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环保税开征步入倒计时 税率水平需提高扩大范围
发布时间:2018-09-21 来自:厦门258网站
  2016年12月25日,《环保税法》在十二届全国人大常委会上获表决通过,我国将于2018年1月1日起开征环保税,按照“税负平移”的原则,将现行排污费改为环境保护税。我国15年排污费收费173亿元,而按最低税额测算“费改税”后则环保税年征收超过800 亿元!环保税将有助于解决解决排污费征收效率和执法力度不足问题。  环保税开征步入倒计时  2016年12月15日,全国人大常委会表决通过《环境保护税法》。至此,历经多年酝酿和讨论的我国环境保护费改税迈出了决定性的一步。  据环保行业分析及市场研究报告表明,环境保护税是将环境污染排放外部性损害“内部化”的一种重要工具,其特点是施加于纳税人,用价格信号调节污染排放,是法定的、规范的、阳光化的。设计合理的环保税,可以反映环境污染的外部成本,进而通过基于纳税人利益预期的“经济杠杆”方式,促进污染排放的减少。这是我国2015年3月确立“税收法定”原则后制定的第一部单行税法,显示了政府希望更多运用市场机制的手段解决环境问题的决心以及制度机制创新的实际进展。  《环境保护税法》的出台在我国极大地提高了环境税费的法律地位,比原来以行政规章支撑的排污费有着更高的法律效力等级。以法律形式确定污染者付费原则,且由税务部门而不仅是环保部门征收,会加大征收力度,提高环境税收征收的规范性和透明度,更有利于按照机制设计意图向排放企业释放减排信号,促进绿色发展。  然而,因为种种主观、客观条件限制,现在的环境保护税设计尚嫌偏于保守 ,仅是总体平移了原排污费的负担,改革力度还显得不足。在我国环境污染带来的威胁和制约日益凸显的情况下,环境保护税应更好地发挥促进减排降污的作用,这就要求我们继续寻找机会创造条件,从税率水平、覆盖范围等方面进一步改进和完善环境保护税。  税率水平需提高  征收环境保护税是我国建立和完善基础能源价格形成机制的重要一环,要求税率的设定尽可能充分反映环境污染排放带来的外部社会成本,而现行的环保税税率设定偏低。环保税法明确遵循的原则之一是“将排污费制度向环境保护税制度平稳转移”,包括依据现行排污费收费标准为基础设置税率标准。但是原排污费被诟病行之无效的关键因素之一就是征收标准偏低,甚至远低于排放企业的污染治理成本,结果是排放企业宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染,有违“设立排污费形成经济激励促进企业减排”的初衷。  以电厂为例,根据环保部环境规划院的估算,电厂脱硫成本约为2元/千克,脱硝成本约为5元/千克,均高于环保税1.26元/千克的税率水平。如果不调高税率水平,那么开征环境税对于电厂减排的促进作用将会大打折扣甚至几乎落空。  此外,在部分已经执行高于国家标准环境费率的地方,新的环保税税率需要考虑地区差异。比如,在国家发改委2014年上调排污费标准之前,北京市就已经出台了更严格的二氧化硫、氮氧化物等重点污染物的排污费标准: 二氧化硫排污费标准为10元/千克,是调整后国家标准1.26元/千克的近8倍之多;化学需氧量征收标准调高到10元/千克,是国家标准1.4元/千克的7倍。  其他地区如天津、上海调整执行的排污费标准也高于国家标准。从法律角度看,《环境保护税法》制定了环境保护税税额上限,并没有给予地方政府依照自身减排需求和意愿设定更高税率的空间,这并不利于环境保护税在一些地方发挥更大的促进减排作用,今后应考虑在该法的动态优化中加入这样的地方权变空间,替代、置换原区域性的税外调节。  

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